鄒璇，湖南祁陽人，經濟學博士，經濟學教授，應用經濟學博士生導師、區域經濟學、産業經濟學、資源環境經濟學等應用經濟學及理論經濟學碩士生導師，國家社科基金重大項目首席專家、77779193永利區域與城市發展研究中心主任。國家社科基金項目、教育部人文社科項目評審專家，國家社科基金重大項目特聘評審專家。  

 

 

雄安新區地處水資源缺乏、重霾頻發、對外經濟聯系通道不足的華北内陸地區，實現規劃的遠期目标存在供水、供能和對外貿易通道問題。為此，本文提出，應根據新區開發規模的需要，逐步啟動東線、西線南水北調工程，建設大型輸氣、輸電管線和核電項目，打通海上和陸上國際貿易大通道，以此确保雄安新區遠期目标建設順利實現。  

77779193永利鄒璇教授主持的國家社科基金重大項目相關成果，提出啟動東線、西線南水北調工程，建設大型輸氣輸電管線和核電項目，打通海上和陸上國際貿易大通道，以此确保雄安新區順利開發。  

供水、供能和對外經貿通道是新區開發的基礎   。   國家已經給雄安新區确定了近期、中期和遠期分别為100、200和2000平方公裡的開發時序和規模。為此，我們至少要在這三個時序和規模上考慮其供水、供能和對外貿易通道問題。  

一、遠期供水不足與遠距離調水問題  

1.水資源存量現狀  

雄安新區的水資源都儲藏在白洋澱，白洋澱是華北地區最大的淡水湖泊，總面積366平方公裡，全部蓄滿水為6.44億立方米，正常蓄水隻有260平方公裡左右，蓄水量為4億立方米，幹澱水面隻有30平方公裡，蓄水量隻有0.13億立方米，近二十年發生了六次幹澱現象，2003、2005和2007年尤為嚴重。  

2.水資源需求量  

比較目前深圳、北京和上海的用水标準，深圳人均年用水量130.56立方米，北京人均年用水量是172.73立方米，上海人均年用水量416.67立方米。雄安新區達到遠期開發規模2000平方公裡、2000萬人口、19000億元增加值，即使按較低的深圳用水标準也需要26億立方米以上的用水量，中期開發規模200平方公裡、200萬人口、1900億元增加值，至少需水2.6億立方米，近期開發規模100平方公裡、100萬人口、900億元增加值，則至少需水1.3億立方米。而目前白洋澱對周邊地區的供水已經十分緊張，2012年為了   緩解白洋澱水資源緊缺狀況   ，政府修建渠道從   保定市的王快水庫和西大洋水庫   調水，年調水1.2   億～   1.5   億立方米   ，依然杯水車薪。可見，雄安新區開發必須盡早規劃供水問題。  

3.啟動南水北調東線和西線工程  

如果雄安新區開發到近期目标100平方、100萬人口、900億元增加值上，白洋澱當前儲水量基本可以滿足開發需要；如果中期200平方公裡、200萬人口、1900億的增加值，則需啟動現有南水北調中線工程少量調水；如果開發到500平方公裡、500萬人口、4800億元增加值，必須通過南水北調中線工程大量調水；如果開發1000平方公裡、10   00萬人口、9500億增加值，必須啟動南水北調東線工程；如果開發到遠期2000平方公裡、2000萬人口、19000億元增加值，必須同時啟動南水北調東線、中線和西線工程調水。  

二、重霾頻發和清潔能源供應問題  

1   .   傳統能源下開發新區建設會加重霧霾程度  

雄安新區   處于嚴重霧霾頻繁地區   ，自有霧霾統計數據以來，重霾分布地區就一直覆蓋此地。如果采用煤炭等傳統能源開發，增加霧霾強度的概率極大。研究表明，如果新區建設規模為200平方公裡、200萬人口、1900億元增加值，根據現有産業發展定位，發展帶來的霧霾壓力較小，但交通工具釋放的尾氣會帶來一定的霧霾壓力；如果規模為500平方公裡、500萬人口、4800億元增加值，霧霾嚴重程度會增加4——8%；如果規模為1000平方公裡、1000萬人口、9500億元增加值，霧霾嚴重程度會增加10——15%；如果規模2000平方公裡、2000萬人口、19000億元增加值，霧霾嚴重程度會增加15——20%。  

2   .   長時間   供暖   與能源消耗   問題  

華北地區每年集中供暖時間為4——4個半月，期間消耗大量能源。如果采用燃煤熱水供暖，必然會增加pm2.5的濃度。如果采用油、氣熱水供暖或長距離輸電供暖，會給原本清潔能源緊張的華北地區帶來更大壓力。研究表明，如果新區集聚200萬人口，即使是燃煤熱水供暖壓力也較小；如果達到500萬人口，必須采用油、氣熱水供暖或長距離輸電供暖，此時華北地區清潔能源的供應壓力約增加2%；如果1000萬人口，壓力約增加4%；如果2000萬人口，壓力約增加10%。  

3.建設氣電管線和核電項目緩解清潔能源壓力  

（1）建設長距離大型油氣管道，以油氣代煤炭。全面推進新區   天然氣“   戶戶通   ”工程   和   天然氣管道工程   ；将   陝京一線、京邯線、京邯複線、保霸線   、   鄂安滄管道   連至雄安新區；啟動   燃煤“清零”工程   。  

（2）架設長距離   特高壓   電線和   變電站   ，以電能代替傳統能源。如果比照天津濱海新區2016年300萬人口   全社會用電量55.4億千瓦時   測算，現有輸變電設備還遠遠滿足不了雄安新區的近、中、遠期開發需求。雖然目前   蒙西—天津南1000千伏特高壓交流輸變電工程投入運行   ，但整個   河北省   也隻能   每年   分得   約150億千瓦時   的電，即使全部輸給雄安新區，也遠遠滿足不了新區大規模開發所需   。   因此必須架設更大規模雄安專用高壓電線和變電站，大規模遠距離向雄安新區輸電。  

（3）布局大型核發電項目供電，以補充未來遠距離輸電輸氣的不足。雄安新區與北京、天津形成105公裡的等邊三角形，在這麼近距離的地理空間上已經集聚了北京和天津兩個上1000萬人口的特大城市，附近還有保定、石家莊、廊坊等系列大中型城市，這裡的生産和生活将消耗大量能源，而煤炭又不能在這裡使用，天然氣和電力需求便變得非常巨大，為此有必要開發核電以彌補天然氣和電力供應的不足。  

同時建議，建立産業發展負面清單，嚴格篩除高耗能高污染高排放産業。在明确隻能采用清潔能源的雄安新區，一旦布局高耗能企業，将會加劇原本緊張的清潔能源需求，高污染高排放企業更是環境保護的大敵，必須以負面清單将其排除在外。且新區最好少用石油和天然氣，因為一旦新區開發到1000平方公裡、1000萬人口、9500億元增加值的規模，石油和天然氣消耗量也非常驚人，其時會累計釋放巨量廢氣。因此新區的主要能源應是遠距離輸送的電能及核能、太陽能等。  

三、開發規模與對外經貿通道問題  

1.對外連通與發展規模相匹配問題  

目前，雄安新區對外經濟通道僅限于連通保定、霸州等地的公路，既沒有客貨運鐵路交通優勢，更沒有大江大河的水上交通優勢，為此必需建設通往外地的貿易大通道。研究表明，如果新區開發規模在200平方公裡、1900億元增加值，隻需聯通北京、天津、石家莊、衡水和滄州等地的通道即可；如果産業發展規模達到4800億增加值，必須連通沿海重要港口   ；如果産業發展規模到   19000億元增加值，則必須同時打通海、陸國際貿易大通道。  

2.打通海上國際貿易大通道  

通過天津港和   黃骅港   打通海上國際貿易大通道   。天津港要近一些，但路途要擁擠一些。黃骅港要遠一些但可以全新構造，避免北部貨物的交通擁擠。   遠期開發到19000億元增加值時，必須同時啟用天津港和   黃骅港   打通海上國際貿易大通道。為此，首先要建設雄安至天津港和   黃骅港   的貨運鐵路   ，   進而通過天津港和   黃骅港接太平洋沿岸、印度洋沿岸、大西洋沿岸各   個   國家   和地區，從而構建海上   進出口貿易   大通道。  

3.打通陸上國際貿易大通道  

（1）如果産業規模達到4800億元增加值，需連接已開通的   亞歐貿易大通道（   經   烏魯木齊）   連接中亞、歐洲和俄羅斯各國。   從保定-石家莊-太原-威武-烏魯木齊接上新絲綢之路上的亞歐貿易大通道   的   新歐鐵路段，拉通“雄新歐”鐵路貿易通道   。  

（2）如果産業規模達到9500億元增加值，需進一步   開拓中國-東盟貿易   大   通道   。該國際貿易大通道分兩支，   一支從保定接上京廣線-衡陽-湘桂線-南甯-憑祥進入   越南與   東南亞   各國   相連，   另   一支從保定接上京廣線-長沙-滬昆線-昆明-瑞麗進入緬甸與東南亞   各國   相連。  

（3）如果産業規模達到32000億增加值，必須同時拓寬連   接太平洋沿岸、印度洋沿岸、大西洋沿岸各國國家的   海上   貿易通道；拓展陸上   “雄新歐”和“中國-東盟”   貿易大通道。