李琳，3044永利集团教授，博士生導師，區域經濟學專業的學術帶頭人；湖南省政協委員，民建湖南省委常委，民建湖南省委參政議政委員會主任；中國區域經濟學會常務理事，湖南省洞庭湖區域經濟社會發展研究會常務理事；國家智庫專家，湖南省統一戰線首批智庫專家，長沙市政府、婁底市政府等地方政府智庫專家。

中共中央、國務院決定設立雄安新區，将雄安新區建設提到“千年大計，國家大事”的曆史高度。雄安新區建設的定位功能之一，就是疏解北京非首都功能的集中承載地。要實現這一目标，必須将新區建設成為與北京吸引力相抗衡的“反磁力中心”。

“反磁力中心”的理論源于英國社會活動家霍華德提出的田園城市理論。該學說認為現代的大城市憑借其在政治、經濟和交通等方面的優勢，像“磁鐵”般不斷吸引着人口和産業聚集，當人口和産業聚集程度超過了城市資源環境承載力時就會出現“大城市病”，此時，建立一個具有與大城市吸引力相抗衡的新城或新區（“反磁力中心”），成為解決“大城市病”的治本之策。要将雄安新區建成“反磁力中心”，必須将其建設成為交通更便捷、設施更完善、環境更美好、成本更低廉、經濟更繁榮的現代化國際大都市。

為此，提出以下建議：

1、強化交通網絡建設——交通更便捷。

交通建設是“反磁力中心”建成的重要抓手。雄安新區地處京津保腹地，距北京和天津市區直線距離都約為100公裡，距在建的北京第二國際機場直線距離約為60公裡，目前新區隻在津保線上有白溝站和白洋澱站2個高鐵站，加之新區内部交通尚不完善，現有交通條件滿足不了“反磁力中心”的客觀要求。因此，必須在雄安新區構建便捷高效的交通網，建立綠色交通體系。

首先，通過新建京雄鐵路、津雄鐵路等方式加強與京津之間交通的高效便捷聯系，同時進一步加強與京津保三市機場的“無縫對接”，進一步打通新區對外通道，這将對新區未來發展起到決定性作用。其次，以建立綠色交通體系為目标，進一步完善内部交通系統。新區應以軌道交通為骨架提供客貨物運輸服務，以快速公交系統為主體提升可達性，以共享單車、共享汽車為補充，建設末端出行綠色的交通體系。第三，依靠智能技術，構建智能交通系統。新區交通系統要以先進性、智能化為發展方向，充分利用智能化技術，逐步建立并不斷完善智能交通管理系統、智能公交系統、智能物流系統、智能停車系統和智能共享單/汽車系統等。

2、優化設施配套——設施更完善。

設施完善是“反磁力中心”建成的基本保障。雄安新區作為疏解北京非首都功能集中承載地，從其設立伊始就肩負特殊使命，所以它的發展注定與其他新區傳統的“先産後城”産城融合模式有所差異，設施配套建設得同步跟上才能增加新區的吸引力。

第一，要以建設現代化新城的标準，完善基礎配套設施。嚴格按照新區規劃，堅持高質量完善供水、供氣、供電、道路、通訊、排污、洩洪等設施配套，加強物流配送和後勤服務等體系建設，全面提升新區人口和産業的承載能力。第二，貫徹以人為本理念，提升生活配套設施品質。要有預見性地考慮到新區居民和從業人員的生活訴求，堅持高标準引入餐飲、文娛、休閑、購物、醫療等生活配套，充分體現新區的人性關懷。第三，強化公共行政服務設施建設，完善新區公共服務功能，為入駐單位和個人打造便捷高效的行政服務體系，充分保障和滿足新區建設發展之需。第四，創新城市配套建設投融資渠道，籌備新區建設必備資金。建議按照市場規律開展投融資體制改革，在以國有企業為主導進行設施建設的同時，适當發揮民營資本作用，從中探索出城市基礎設施建設投融資新模式，為新區設施建設提供資金保障。

3、創建宜居生境——生态更美好。

生态宜居是“反磁力中心”的魅力體現。要把雄安新區打造成綠色生态宜居新城，必須堅持走生态優先、環境友好的發展新路子。

第一，要依法制定并嚴格貫徹實施生态治理和環境保護專項規劃，對要落地項目做好環境影響評估，全面落實控制企業污染物排放的許可制，使經濟建設與當地資源環境承載力相适應。第二，與白洋澱生态功能修複和保護相協調，科學規劃城市水資源，保障生産生活用水。白洋澱是華北之腎，雄安新區的生态之魂，也是未來雄安新區主要的水源供給地，新區建設必須将白洋澱生态修複和保護工作一并考慮進去。對于新區水資源供給問題，一方面要通過在新區及其周邊大力推廣節水灌溉技術節約用水，另一方面要與南水北調、引黃入澱等工程相統籌，并适時研究規模化海水淡化技術。第三，調整能源使用結構，防範和治理大氣污染。加快推進雄安新區煤改電、煤改氣進程，推廣使用新能源，預防和減少大氣污染。同時，要加強與京津冀其他區域聯防聯控，既要保證減少自身的大氣污染，又要共同防治由其他區域傳來污染。第四，建議探索形成以政府為引導，以企業主體、公衆參與和媒體推廣為主要特色的雄安新區環境保護社會機制。第五，建議由中央設立環境保護監督指導委員會，不定期抽查雄安新區的環保工作進展，并在新區設立常駐機構，随時督促新區走綠色發展之路。

4、嚴防房價暴漲——成本更低廉。

雄安新區現在如同白紙一張，發展空間充裕，土地租金低廉，開發成本優勢明顯，但是如果新區房價上漲較快，那麼新區開發程度低、發展成本低的優勢将會消耗殆盡，并最終導緻新區發展步履維艱。因此，保持房價穩定成了雄安新區建成“反磁力中心”的又一重要舉措。

首先，堅持先謀後動、規劃引領，深化規劃編制，加強“多規合一”，凸顯土地規劃精準性，使雄安新區裡的每寸土地都能在規劃中找到合适的位置。第二，要加強對雄安新區土地和房地産管控，嚴格實施“五項”凍結，堅決嚴禁大規模搞房地産開發，嚴加防範炒房、炒地投機行為，嚴肅整頓地下房産交易市場，切實保持新區及其周邊房價的穩定。第三，借鑒新加坡等國家的先進經驗，實行以公租房和廉租房為主要形式的住房模式，從源頭上控制住房地産主導經濟發展的可能。第四，做好輿論宣傳工作，及時通報解讀有關政策和文件精神，以正能量聲音引導群衆思想走向，防止群衆誤讀、誤解中央本意，避免出現過度炒作和盲目投機行為。

5、提升經濟質量——經濟更繁榮。

探索新的經濟發展模式是設立雄安新區的初衷之一，經濟轉型創新發展對雄安新區建成“反磁力中心”極為關鍵。雄安新區現有開發程度低，産業發展低端，産業體系不完善，經濟基礎薄弱，因此需要圍繞以新型産業體系打造為中心提升新區經濟發展質素，繁榮新區經濟。

首先，堅持以新發展理念為指導，高規格承接北京疏解的優勢産業。新區從北京承接的産業應該是不符合北京首都功能的優勢産業，諸如部分央企、高校、醫院、金融、信息技術和專業咨詢服務等行業，而對于那些産品附加值低、資源消耗大、環境污染重的低端産業要敢于說不。第二，突破性培育戰略性新興産業，增強新區内生增長機制。新區應結合自身發展定位，突破性地培育戰略性新興産業。要積極營造創新創業的氛圍，對創新創業給予扶持和激勵，培育一批創業基地、企業孵化器、加速器和中介機構，培育新動能，增強可持續發展能力。

責任編輯：戚家坦

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