【媒體經貿|紅網】李琳：“飛地經濟”助力湖南對接長江經濟帶-3044永利集团

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【媒體經貿|紅網】李琳：“飛地經濟”助力湖南對接長江經濟帶

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紅網時刻新聞記者潘錦長沙報道

在推動長江經濟帶發展，打造東中西互動合作協調發展示範帶的重大戰略部署中，湖南如何切入，怎樣對接？近年來，77779193永利教授李琳經過深入調研，認為“飛地經濟”是推動湖南在區域合作互動中培育新的增長極的重要抓手。

從四川成都到湖南嶽陽、常德、益陽，再到江蘇鹽城，李琳調研的腳步遍布長江沿線多個城市。幾易其稿後，她最終從3萬多字的調研報告中提煉出了3千多字的《湖南對接長江經濟帶區域合作中的“飛地經濟”發展對策研究》。在湖南省委宣傳部主辦的推選湖湘智庫研究“十大金策”活動中，李琳的這一研究成果成功入選。

所謂“飛地經濟”，是指兩個互相獨立的行政區域（“飛出地”“飛入地”）在經濟發展過程中突破原有體制限制，借助合适的利益共享機制，采取跨越空間共建園區的經濟開發模式，最終實現兩地優勢互補、互利共赢的目的。

在調研過程中，不少人對李琳說，“飛地經濟”不就是招商引資嗎？

“‘飛地經濟’不是簡單的招商引資！”李琳常常打着比方給質疑者解釋，“假如上海和湖南發展‘飛地經濟’，這不是簡單的産業轉移，湖南可以與上海共建園區，合作共赢，在産業承接中不斷學習上海先進的技術、品牌運營等等，培育新的經濟增長極。上海也可以整合湖南資源，雙方優勢互補，創新區域合作模式。”

具體如何在湖南發展“飛地經濟”呢？李琳認為，要統籌規劃，搞好全省飛地經濟的頂層設計，建立有效的工作推進機制。選擇一兩個園區進行跨省重點飛地園區試點建設，作為探索湖南對接長三角中區域合作和利益共享機制的重要平台。“湖南的4大城市闆塊各有特點，要因地制宜，選擇差異化的‘飛地經濟’發展模式。”

長株潭城市群要選擇“雙向産業轉移型”模式，既要充當“飛出地”，将主導産業的部分配套産業轉移至周邊腹地，置換空間和資源強化主導産業的規模效應；也要積極充當“飛入地”，與長三角等省外發達地區發展“飛地經濟”，重點承接本地主導産業鍊缺失的關鍵環節，發展“補鍊式”“強鍊式”的承接轉移方式。

洞庭湖生态經濟區要選擇“産業轉移型+資源整合型”模式，捆綁式發展産業轉移型“飛地經濟”，積極對接長三角。

湘南地區要采取“産業轉移型”模式，深化與珠三角、東盟之間的産業合作，打造成為湖南對接“一帶一路”的“飛地經濟”區域合作示範區。

大湘西地區要采取 “旅遊飛地型”模式，與發達地區合作開發本地特有的生态旅遊資源和民族文化資源，實現旅遊業的産業轉型升級，探索建設以“旅遊+生态養老”為主題的旅遊飛地。

既要因地制宜，也要突出重點。李琳建議，要重點将洞庭湖生态經濟區打造成長江經濟帶區域合作示範區，實施湖區3市飛地園區的捆綁式發展，重點建設嶽陽城陵矶港臨港産業飛地園區，積極申報國家級長江經濟帶區域合作示範區。

“要創新飛地園區制度建設，構建共建共管協調機制和利益共享機制，保障‘飛地經濟’發展。”李琳說，要從頂層設計上明晰政府、園區開發主體、入園企業的發展職能定位，遵循“政府引導、企業為主、市場運作”的建設原則，在土地供給、投融資機制上提供政策優惠，進一步增強園區建設積極性。