作為國家級生态文明建設試驗區，洞庭湖生态經濟區建設的一個根本任務，就是要實現傳統經濟形态向現代生态經濟的轉型升級。在這一轉型過程中，大力發展生态服務産業，以專業化、市場化、規模化的生态服務來推進資源節約、環境治理和生态優化，具有特别重要的意義。

生态服務業是一種正在興起的現代服務産業，即為人們的生産和生活實現生态化發展提供有效服務的經濟活動和産業形态。如企業節能減排的第三方治理服務，生産環境的評估、認證；生态環境治理的技術、信息、融資、保險及相關法律等服務；環境的淨化、綠化、美化服務；生态農業技術、信息和管理的咨詢、推介服務，農地、農業環境污染治理服務等。生态服務業也包括傳統服務業的生态化或綠色發展，如生态商業、生态物流、生态旅遊、生态金融等。

大力發展生态服務業，可為推進洞庭湖區生态文明建設開創新路徑。生态服務業以專業化、規模化方式為生态環境的治理和優化提供有效服務，解決了傳統生态環境治理中因分散、非專業化而導緻的低效率問題，提升了治理質量，降低了治理成本。同時，生态服務業以市場化方式解決生态環境問題，緩解了傳統生态環境治理中單純依靠政府投入、經濟上隻有投入沒有産出的困境，保障了生态治理的可持續發展。

大力發展生态服務業，有助于洞庭湖區形成新的經濟增長點。生态服務業是具有巨大增長潛力的新興産業，作為其重要構成的環保服務業正以每年30%以上的增長速度快速增長，經濟效益也遠超傳統服務業。生态服務業又是一個幾乎與其他所有産業都具有關聯性，對整個經濟發展拉動性很強的産業。作為國家大力扶持的生态經濟試驗區，洞庭湖區發展生态服務業具有顯著比較優勢，可依此開創經濟發展新領域，形成重要的新經濟增長點，拉動整個區域的經濟發展。

推進洞庭湖區生态服務業發展，首先須确定其戰略定位與布局。應把生态服務産業打造成洞庭湖區生态經濟發展的主導産業、區域最具潛力的新經濟增長點、區域經濟轉型升級的重要推手、區域生态文明建設的示範領域。依托洞庭湖區域的比較優勢和産業基礎，建議選擇以下領域進行産業布局：依托“洞庭天下水”及其文化資源，發展生态旅遊業；圍繞國家生态經濟試驗區要求，發展生态治理服務業；基于區域内國家農産品基地，發展農業生态服務業；借助洞庭湖區位條件，發展水、陸、空聯運生态物流業；适應網絡經濟趨勢，發展屬于生态商貿的電子商務業等。

推進洞庭湖區生态服務業發展，需要一系列政策和措施支持——

充分發揮政府的引領和扶持作用。生态服務業是具有一定公益性的新興産業，區域政府應将其作為戰略性産業，搞好頂層規劃設計，通過稅收優惠、财政扶持、價格指導等，為産業發展創造良好政策條件。

積極培育和擴大生态服務市場。一是通過加大環境規制的執行力度，對企業購買第三方生态服務予以政策支持，從而擴大生态服務的市場需求。二是通過政府購買來引領市場需求，以政府為責任主體的生态環境治理與優化項目，逐步采取政府購買生态環保公司的服務來實現。三是率先在工業園區等工業集聚區引入生态環境服務公司，對園區企業污染進行集中治理。

打造企業群體和産業集群。通過引進和培育，着力打造數家龍頭企業，引領産業發展；通過鼓勵創新創業，培育、衍生一批中小企業，形成完備的産業鍊和産業體系。在嶽陽、常德、益陽等地打造各具特色的生态服務産業園區，形成産業集群。

強化區域産業合作與開放。一方面，洞庭湖區域各市區在生态服務産業發展上要相互協調，注重差異化發展。如嶽陽可重點發展企業節能減排第三方治理服務，常德則重點發展農業生态治理服務等。另一方面，要強化區域産業的一體聯動。如嶽陽、常德、益陽等地應共同打造一個“洞庭生态遊”品牌，共同推廣，協同運營；生态物流也應相互對接，聯動發展。洞庭湖區生态服務業還須堅持開放式發展，要放在全省、長江經濟帶乃至全國經濟發展的大格局中來謀篇布局。

加大對産業的投融資支持。一是鼓勵各類資本進入生态服務産業。可以政府環保治理投資與社會資本建立生态服務混合所有制企業；以優惠政策鼓勵各類投資公司投資生态服務行業；鼓勵有條件的工業、農業企業投資相關生态服務業。二是鼓勵銀行等金融機構創新金融産品和服務，有序推進能效貸款、綠色金融租賃、節能減排收益權和排污權質押融資等；對國家鼓勵發展的生态環境第三方治理服務的重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠。三是發展生态環保資本市場，對符合條件的生态服務企業，實行上市融資、發行企業債券優先審批等。

完善産業發展管理協調機制。制定相關政策和法規，營造公平、自由、有序的生态服務業市場環境。一方面要降低産業進入門檻，鼓勵各相關企業發展或參與提供生态服務，鼓勵創業創新；另一方面要健全政府、投資者、公衆等共同參與的監督機制，實行準入、運營、退出全過程監管。成立生态服務行業協會，發揮其指導、協調和管理作用，提高行業整體素質。

（作者系3044永利集团副院長、教授，湖南省政府參事）

鍊接：http://hnrb.voc.com.cn/hnrb_epaper/html/2016-09/20/content_1141006.htm?div=-1

（詳見 2016年9月20日 05版）