編者按：奮進新時代，追夢新征程。近日，2019年湖南兩會正式拉開帷幕。我校多名教師作為代表、委員參加湖南省兩會，履職盡責，建言獻策，為建設富饒美麗幸福新湖南貢獻真知灼見。一起來傾聽他們的聲音。
十九大報告作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重要判斷，中央經濟工作會議強調“推動高質量發展是當前和今後一個時期确定發展思路、制定經濟政策的根本要求”。在此背景下，推動高質量發展是湖南在新階段下培育新優勢、搶占區域競争新高地的戰略抉擇。而在今年“兩會”期間，推動湖南高質量發展也成為高頻熱詞。本次湖南省兩會上，湖南省政協委員、3044永利集团教授李琳向大會帶來了4件“幹貨滿滿”的提案，助推湖南經濟高質量發展。
提案一：以補齊“短闆”為發力點，推動湖南經濟高質量發展
在談到推動湖南高質量發展的主要問題時，李琳說，湖南經濟高質量發展面臨經濟要素配置效率偏低，高級要素供給不足與要素配置效率不高的雙重矛盾，科技創新對經濟高質量發展的支撐力不夠。
李琳認為，推動湖南高質量發展必須以問題為導向，以補齊“短闆”為發力點，精準施策。
為此，李琳建議要以深化供給側結構性改革為着力點，補齊“效率短闆”，優化資源配置效率，提高勞動生産效率，完善供給側制度性供給；要以創新型省份建設為抓手，強化高質量發展的動力支撐，完善區域創新體系，推動産業邁向中高端，培育壯大創新型企業集群；要以評價體系構建為引領，建立高質量發展評價指标體系、科學的政績考核體系，優化高質量發展的制度環境。
同時要以加快新動能培育為突破口，建構“穩中出新”的發展預期。推進産業智慧化，釋放傳統産業新活力；推進智慧産業化，挖掘新的經濟增長動能；推進跨界融合化，探索經濟發展新模式；推進品牌高端化，形成區域發展新引擎，以“強優”“補短”為發力點，打造高質量發展的區域新格局。
提案二：以飛地産業扶貧為抓手 推動湘西地區在承接産業轉移中脫貧奔小康
近期，《湘南湘西承接産業轉移示範區總體方案》正式獲批，包括湘西州、懷化、邵陽在内的大湘西地區成功納入示範區建設。
《方案》明确指出，要“探索建立示範區與轉出地無縫對接機制，加強産業轉移政策與精準扶貧政策對接，為貧困人口提供更多的就業機會，讓貧困人口同全國一道進入全面小康”，這為湘西地區打赢脫貧攻堅戰指明了方向。
湘西地區是武陵山片區連片特困地區的主體，目前，扶貧攻堅進入啃骨頭的沖刺階段，輸血式扶貧對于實現連片特困地區整體脫貧的局限性越來越大，必須探索着力培育貧困地區内生發展能力的新型扶貧模式，重要抓手是飛地産業扶貧。
飛地産業扶貧，是發達地區（非貧困地區）跨越行政管轄區域通過産業轉移、項目合作、要素整合等方式對口幫扶貧困地區，以合作共建産業園區為主要載體、以利益共享為主要機制，通過整合雙方優勢資源共同開發園區經濟，以達到互利共赢、助力培育貧困地區形成自我發展能力的新型扶貧模式。
飛地産業扶貧因具有“授之以漁”的獨特扶貧效果，在廣東、四川、湖北、甯夏等地已積累了成功的實踐經驗，并已成為這些地區扶貧攻堅的新的主導模式。但實地調研發現，湘西地區的飛地扶貧尚處于起步階段，亟需借鑒先行地區的成功經驗，以承接産業轉移示範區獲批為契機，推動旨在培育貧困地區自我發展能力的新型飛地産業扶貧模式，助力湘西地區可持續脫貧。
為此，李琳建議在國家《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》以及《湘南湘西地區承接産業轉移示範區總體方案》的框架下，在省域層面盡快出台湘西地區“飛地”産業園區發展規劃，統籌多層次“飛地”園區建設，因地制宜選擇适宜的飛地産業扶貧模式，建構合适的利益鍊接機制，出台扶持政策助力飛地園區可持續發展。
提案三：加快建設省域副中心城市 推動我省區域經濟協調高質量發展
湖南為什麼要建設省域副中心城市？李琳說，湖南正在實施的“一核三極四帶多點”戰略，目的是強化“一核”（長株潭）的引領作用，打造新“三極”（嶽陽、郴州、懷化）的支撐作用，以培育新動能來拓展新空間、構築新格局，全省迫切需要培育能有效承接長株潭并輻射帶動周邊地市的“二傳手”，即省域副中心城市，搭建“一核”與“三極”之間的傳導支點。
根據實證評估結果，衡陽的省域副中心城市綜合發育條件居全省首位，顯著優于其餘地市，且具備潛在輻射範圍廣的客觀排他性優勢，應為湖南建設省域副中心城市的首選。明确衡陽的省域副中心城市定位。李琳建議，支持衡陽“四個中心”建設，多維度增強輻射帶動力；支持衡陽借勢“中國制造2025”試點城市，做優做強産業支撐力。
提案四：以産業一體化為關鍵抓手 推進長株潭城市群高質量一體化
相較于快速推進的長三角一體化和珠三角一體化，長株潭一體化較為滞後，作為城市群一體化的根基的産業一體化，尚存在行政分割色彩較濃，城際要素優化配置受阻；産業關聯協作較弱，城市群産業整體優勢尚未凸顯；區域協同創新生态體系尚未形成，核心創新極的輻射帶動效應尚待增強等瓶頸制約。
李琳認為，必須以産業一體化為關鍵抓手，以啟動長株潭新一輪合作機制為契機，縱深推進長株潭高質量一體化，着力打造湖南高質量發展的強大引擎、中部崛起先導區和全國城市群一體化發展示範區。
責任編輯：蔣鼎邦
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