■導讀

大江來從萬山中，山勢盡與江流東。

改革開放以來，長江經濟帶已發展成為我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一。“以共抓大保護、不搞大開發為導向”——站在新的曆史起點，從中華民族長遠利益出發，黨的十九大進一步明确了推動長江經濟帶發展的總要求和根本遵循。

作為長江經濟帶成員之一，湖南應如何進一步深度融入、加快對接長江經濟帶的發展氛圍和格局，形成湖南改革發展新優勢？《湖南日報》特約專家學者、黨政幹部建言獻策。

肖海翔

長江經濟帶發展是以流域為依托、長江為紐帶、城市為基本單元的宏觀協作經濟區的發展，是經濟發展新常态下的國家“三大戰略”之一。長江經濟帶發展為湖南提供了重要戰略平台和戰略機遇，積極、全面、深入融入長江經濟帶建設，對推進湖南經濟轉型升級、構建開放經濟發展新格局、全面建成小康社會有着重要意義。

湖南地處長江中遊，具有“一帶一部”區位通道優勢，是長江經濟帶的“龍腰”。近年來，湖南積極推動基礎設施、産業發展、開放平台、生态環保等方面發展，為積極融入長江經濟帶打下了較好基礎。但這種融入仍處于基礎階段， 讓“腰部”充分發力，還面臨諸多挑戰：一是洞庭湖仍存在湖泊萎縮、生态退化等問題；二是省内已有的四個國家級“經濟區”在長江經濟帶建設中如何定位，尚需進一步明确；三是産業轉型升級任務較重，區域産業協同發展不夠，産業集聚效應待提高；四是創新驅動發展不夠。建議湖南以“五個融入”為着力點，加快融入長江經濟帶建設。

統籌融入：統籌整體謀劃，走好先手棋——

一是形成省市縣各級政府參與長江經濟帶建設的規劃體系。該體系應包括10至20年的中長期規劃、3至5年行動方案和年度推進計劃等，既要高屋建瓴把握全局，又要能有效推動融入工作的落地。二是交通先行。構建公路、鐵路、水路、航空、管道和互聯網等綜合立體交通體系，為湖南融入長江經濟帶奠定互聯互通基礎。三是建立流域一體化協調機制。長江中遊省會城市近年來合作密切，已簽署《長江中遊城市群省會城市合作行動計劃》，達成了諸多合作項目。這種省際合作模式可延伸至湖南城市與長江上遊、下遊城市在産業、生态、交通、創新和公共服務等方面的一體化合作。

環保融入：以洞庭湖環境治理為重點，建設長江流域生态共同體——

應對洞庭湖、湘資沅澧等内河區域的工業污染、養殖污染等進行重點治理，推進濕地保護體系建設，突出山區與丘陵森林生态保護屏障建設，構建覆蓋全省的生态網絡體系。應将環境治理與産業轉型升級、綠色産業發展結合起來，通過發展綠色農業産業推進農業現代化，通過推廣新材料、新能源技術推動綠色工業發展，鼓勵綠色服務業發展，構建綠色現代産業體系。

區域融入：以長株潭城市群和洞庭湖生态經濟區為龍頭，帶動其他區域融入長江經濟帶——

長株潭城市群應以長沙為核心，加強與嶽陽的快速互通，将長沙打造成長江經濟帶中心城市；洞庭湖生态經濟區應以嶽陽為核心，發揮其作為湖南開放經濟橋頭堡的作用。推動嶽陽與上海口岸對接，建立與上海自貿區互通的網絡平台，将嶽陽建設為長江經濟帶的重要節點城市，并通過嶽陽使洞庭湖生态經濟區、長株潭城市群乃至全省發展與長江經濟帶建設聯動；湘南地區以衡陽為核心，加強衡陽與長株潭、嶽陽的互聯互通，還可通過發展“飛地經濟”融入長江經濟帶；武陵山片區以張家界、湘西土家族苗族自治州為核心，通過發展綠色旅遊業融入長江經濟帶。

産業融入：加快産業結構轉型升級，提高産業集聚效應，推進産業協同發展——

湖南應以産業結構升級為目标、園區為平台、龍頭企業為依托、項目建設為突破建設産業集群，推進産業融入長江經濟帶。長株潭以高端智能制造業和現代服務業為重點，形成航空航天設備、高端機械工程設備、高鐵整車及零部件、城市軌道車輛制造、工業機器人等高端裝備産業集群、汽車産業集群和現代服務業産業集群；洞庭湖生态經濟區應利用嶽陽一區一港四口岸的優勢，着力發展綠色航運物流産業、綠色農産品加工、進口肉類和糧食加工、進口汽車零配件和改裝産業、電子信息産業，大力發展對外貿易，并對傳統石化産業進行改造，構建綠色港口産業集群；湘南地區可承接長三角、珠三角、成渝城市群的産業轉移，加大先進制造業、有色金屬産業、電子信息産業集群建設；武陵山片區區域可通過發展綠色旅遊業，形成旅遊、健康養老服務業等産業集群對接長江國際黃金旅遊帶。在産業集群建設中，對于汽車、高端裝備制造等産業集群，應注重龍頭企業引進、培育，引導中小企業向品牌産業鍊發展，提升産業鍊核心競争力；對于有色金屬和農産品加工等資源依托型的産業集群，應提升其區域品牌附加值。

創新融入：深入實施創新驅動發展戰略，開展協同創新，融入長江經濟帶創新走廊——

一是要将科技創新與産業轉型升級相結合，推進市場導向的科技創新。産業方面要形成向價值鍊高端延伸的新優勢，鼓勵企業提前布局智能化等新技術研發、新材料運用，逐步實現智能化技術的産業化；要解決好承接與創新的關系，通過科技與經濟對接、創新成果同産業對接，實現由承接向創新驅動轉變。二是要以協同創新為抓手，推動科技創新區域合作和産學研合作，加強共性技術和關鍵技術研發。以重點科技項目為紐帶，推動長江經濟帶上各高校合作，加快在智能制造、雲計算、新能源、新材料等新興技術領域取得突破；以國際領先水平的技術創新平台搭建為基礎，采取産學研用聯合攻關方式，突破一批重大關鍵核心技術和産品。三是營造創新驅動的環境。要注重知識産權保護；培育創新融資機構，強化金融支持創新功能；加快科技成果收益管理改革，使創新人才能合理分享創新收益。

（作者系77779193永利經貿學院副教授）

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責任編輯：黃美露